《上海市住房发展十三五规划》（以下全称《规划》）今天（7月7日）月公布。《规划》明确提出，十三五期间本市城镇住房供应总量以及住房用地供应总量将明显减少，其中追加住房供应总套数170万套，比十二五减少60%左右。同时，本市将大力前进购租举的住房体系建设，更进一步完善房地产市场身体健康发展长效机制。

根据《规划》，十三五期间，上海将坚决房子是用来寄居的、不是用来油炸的定位，确保和提高市民基本居住于条件。到2020年基本构成合乎市情、购租举的住房体系，构建住房总量稳定快速增长、住房价格总体平稳、住房艰难有效地减轻、住房结构有所优化、居住于条件明显改善、管理能力明显提高的总体目标。

为实现目标拒绝，十三五期间，本市住房用地供应总量将明显增加，预计供应5500公顷，其中商品住房用地稳中有升，出租住房用地大幅度减少，保障性住房用地保证供应。城镇住房供应总量也将明显减少，预计追加供应各类住房大约170万套。其中，商品住房大约45万套，以中小套型普通商品住房居多；出租住房大约70万套；各类保障性住房大约55万套。

此外，以市场居多，追加代理经租房源30万套（间）左右。按照拔、改为、拆卸举，以保有维护居多的原则，用城市更新理念前进旧区改建，中心城区已完成二级旧里居多的房屋改建240万平方米，实行大约5000万平方米的各类原有住房修葺改建。

大力前进城中村改建和农村低收入户危旧房改建。《规划》特别强调要引人注目住房居住于功能，希望符合居民合理住房市场需求。减缓完备住房确保各项体制机制，更进一步优化保障性住房供应结构，维持保障性安居工程建设和原有住房改建力度，完善实物和货币补贴结合的确保方式，希望解决问题本市户籍中低收入群体和住房艰难群体的住房市场需求，多渠道确保和提高市民基本居住于条件。《规划》具体要大力发展住房出租市场，希望住房出租消费，平稳住房出租关系，到2020年，基本构成多主体参予、差异化供应、规范化管理的住房出租市场，更佳减轻部分常住人口及青年群体和各类人才、创业人士的居住于问题。

在追加供应出租住房大约70万套的基础上，还将通过政策引领扶植住房出租企业不断扩大规模。十三五期间，本市还将之后严苛规范住房市场秩序，强化和完备房地产市场调控政策，建立健全房地产市场身体健康发展长效机制。大大前进房屋管理体制机制改革，更进一步理顺市区房屋管理体制，增强国有企业在住房确保、住房出租市场建设、公房管理等住房发展方面的功能性、公益性、专业性起到，全面提高住宅小区综合治理水平和住房绿色环保节约能源建设水平。

政策解说《规划》明确提出，要明显增加住房用地供应总量，确保商品住房供应稳中有升，直说明确如何来确保？为构建寄居有所居于的目标，构成合乎市情、购租举的住房体系，构建住房总量稳定快速增长，本市十三五期间的土地供应，总体是按照住房用地供应总量较十二五快速增长、商品住房用地稳中有升、出租住房用地大幅度减少、保障性住房用地保证供应的原则；追加住房供应总套数要比十二五期间减少60%左右。预计追加各类住房用地5500公顷，将比十二五期间减少近20%。其中商品住房用地2000公顷，大约45万套；出租住房用地1700公顷，大约70万套；保障性住房用地1800公顷，大约55万套（征税移往住房和共计产权住房等）。

总的来讲，将通过增大土地储备力度、盘活存量土地以及提升土地利用效率等措施，减少住房用地供应。《规划》明确提出，将大幅度减少本市出租住房供应，明确有哪些措施？如何逐步创建购租举的住房体系？完备购租举的住房体系是规划的重点之一。十三五时期，将大幅度减少出租住房供应，在产业核心区区、交通枢纽地区、招商不足地区重点发展出租住房，预计追加供应出租住房70万套；还将以市场居多，盘活存量住房资源，追加代理经租房源30万套（间）。大力增进出租企业发展，提升住房出租企业规模化、集约化、专业化水平。

希望研发企业持有人一定比例商品住房用作社会出租，更进一步完备和实施对企业长年持有人的出租住房的反对政策，实时作好与住房保障体系有机融合。充分发挥住房出租中介机构起到，规范发展出租各类主体，希望个人依法租赁自有住房，规范个人租赁不道德，前进群租管理。

同时以区居多，充分发挥区属国有企业公益性功能优势，作为出租市场发展中的一支最重要力量，代表政府持有人一定比例的出租住房，在出租市场中起着压舱石、稳定器的起到。对于旧区改建，《规划》明确提出要从以往的拆卸、改为、拔过渡到拔、改为、拆卸，以保有维护居多，这是出于怎样的考虑到？如何确保市民群众的利益，多渠道提高居住于条件？上海的旧区改建，先后经历了上世纪九十年代的365危棚简屋改建、十五时期新一轮旧区改建以及十一五以来的成片二级旧里以下房屋改建，市民群众住房条件持续获得提高。

上海是一座具备很深历史文脉的国家历史文化名城和现代化国际性大都市，历史风貌和历史建筑是上海的宝贵财富，历史文脉要精心维护、文化记忆要用心存留。十三五旧区改建将更为侧重处置好历史建筑保有维护与提高旧区居民居住于条件的关系，用城市有机改版的理念，按照拔、改为、拆卸举，以保有维护居多的原则，因地制宜，分类施策，创意工作方法，优先改建房屋危旧、居住于条件艰难、安全隐患相当严重、群众拒绝急迫的区域，构建既提高旧区居民群众的住房条件，又维护和承传历史风貌和历史文脉。十三五期间，本市将已完成中心城区二级旧里居多的房屋改建240万平方米，更为侧重健基本、谈公平、可持续，补偿移往由实物移往向货币和实物举改变，逐步改向货币移往居多，希望被征税居民自由选择货币化移往；实行各类原有住房修葺改建大约5000万平方米，主要通过成套改建、厨卫改建、仅有项目修葺等方式实行改建，提升建筑用于功能、安全性性能，减轻老旧居住小区市政基础设施陈旧、公共服务配备严重不足的对立。

《规划》特别强调要确保和提高市民基本居住于条件，较为注目的是哪些群体？经过有所不同阶段的发展，上海的住房对立逐步减轻，至十二五期末城镇居民人均居住面积超过18.1平方米。针对本市住房发展的实际情况，《规划》在希望符合各类群体合理住房市场需求、提高基本居住于条件的基础上，重点注目两类对象的居住于问题。第一类是本市户籍中低收入群体和住房艰难群体。

通过四位一体保障体系完备，维持保障性安居工程建设和旧区、原有住房改建力度，完善实物和货币补贴结合的确保方式，并且具体廉租住房应保尽健、共计产权确保住房能进则入等原则，第二类是部分常住人口及其青年群体和各类人才、创业人士等。通过大幅减少市场出租住房的供应，发展和规范住房出租市场，让这类群体构建安居乐业。《规划》如何反映维持房地产市场身体健康发展？十三五期间，上海将之后贯彻落实中央有关精神，坚决房子是用来寄居的、不是用来油炸的定位，之后坚决和完备两个体系、三个居多、四位一体，逐步形成购租举的住房体系。一方面前进房地产市场供给外侧结构性改革，明显减少住房供应，优化住房供应结构，提升中小套型普通商品住房供应比例；另一方面特别强调建立健全房地产市场发展长效机制，坚决房地产市场调控不挽回。

更进一步完备并严格执行房地产市场调控政策，研究创建合乎市情、适应环境市场规律的基础性制度和长效机制。严苛规范住房市场秩序，强化商品住房预售管理和房地产中介监管，增强对房地产企业、中介机构违规违法行为的公安部门。

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