（原标题：采访国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎： 特色小镇建设要理性 避免热炒产生新的库存）简介我指出，一是政府部门要理性。政府冷静下来，这是前提，无法头脑发热，刮风做形象工程。有一点警觉的是，有的地方政府与企业互相顺应，联合热炒和纸盒特色小镇，这将使得地方产生新的大量库存。

2016年下半年，特色小镇沦为风口。7月，住建部、发展改革委、财政部牵头公布的《关于积极开展特色小镇培育工作的通报》中提及，2020年前，将培育1000个各具特色、富裕活力的特色小镇。10月中旬，住房城乡建设部发布了首批127个中国特色小镇。

到10月31日，国家发改委公布《关于减缓美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，特色小（城）镇建设的明确指导性意见也已揭晓。政策红利下，特色小镇沦为各方注目的焦点，众多地产企业开始投身于这一领域，科技小镇、养老小镇等概念层出不穷。然而，在三四线城市库存难题仍未解决的当下，如何准确前进特色小镇建设，防止出现一哄而起、千镇一面，乃至绿地产简化的现象，21世纪经济报导记者近日采访了国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎。

特色是灵魂《21世纪》：什么是特色小镇，特色小镇建设和过去的小城镇建设关系是怎样的？冯奎：特色小镇这个概念最先就是指浙江辩论一起的，按我们对浙江特色小镇的解读，它是一个发展空间平台，融合产业、城市、人文、景观、旅游等多种功能于一体，构成令人憧憬的典雅风景、宜居环境和创业氛围。浙江的这类特色小镇非镇非区，面积并不大，多数在1到3平方公里之间。无论是特色小镇，还是特色小城镇，特是灵魂，到底是镇不是镇，这并不最重要。

实质上，涉及文件中，既还包括浙江这样的特色小镇，也还包括特色化发展的政区型小城镇。这样做到的一个逻辑是，中国幅员极为广大，各地发展差异极为明显。

浙江可以发展此类特色小镇，但中西部许多地方有可能还是得依赖原先的建制镇来发展。于是有关部委实施了一个综合性的政策，将特色小镇与特色小城镇都多元文化在里面。

《21世纪》：特色小镇的特色如何反映？如何避免一哄而上？冯奎：这个特字，反映在特色产业、特色人文和特色景观上。从产业上来讲，如果一定要有定量标准，按经验来看，主体企业、主体产业或主体产品，起码不应占到四五成或以上份额。从人文或景观上谈，要有反映当地历史文化的建筑、活动场景等。

浙江等地还规定，特色小镇都要竣工3A级以上景区，旅游类特色小镇按照5A级景区标准建设。从各地来看，特色小镇有一部分是长时间演进而来，也有一部分是近两年各种政策条件促成。

有的自下而上，开始不醒目，后来影响力渐渐减小；有的自上而下，先戴了个国家或省市帽子，然后发展速度越来越快。从顺利的模式来看，都是自下而上与自上而下二者结合。避免一哄而上，要顾及了自下而上与自上而下，顾及历史的大自然演变与人工的培育促成，顾及市场的要求起到与政府的外力推展。但从过去看，往往偏重于自上而下、政府培育、和外力推展，这就更容易导致一哄而上，要警觉这种可能性。

不应大力尝试PPP模式《21世纪》：特色小镇建设资金如何解决问题？冯奎：特色小镇的研发模式主要有土地一级研发、二级房产研发、产业以及产业链项目研发、小城镇综合开发等等模式。适当地，也有有所不同的资金供给模式。特色小镇的资金，不应以企业为主体，政府获取政策供给、规划引领、审核服务等方面的反对，最大限度地优化资金环境，提升企业的积极性。当前一些地方正式成立特色小镇发展基金，有助解决问题特色小镇的资金问题。

同时，PPP模式是构建各方面长年利益的一种可能性决定，应当展开大力尝试。《21世纪》：小城镇土地结构复杂，既有国有土地，也有集体土地，有宅基地光阴、土地接管等许多环节，如何在不损害农民利益的前提下，解决问题特色小镇建设的土地问题？冯奎：首先土地供应不予弯曲。以往是行政级别越高的城市，闲置的土地指标就越多。比如中部一个省，县以下建设用地指标只分出全部的6%，所以国有土地供应应当必要反对。

第二，希望在集体土地上展开探寻。在集体土地上建设特色小镇，既防止了接管的环节，又很大地照料了当地农民的利益，这种自律型城市化意义是多方面的。第三，要探寻小规模土地的研发、建设模式，更有更好的投资主体来参予，使得特色小镇朝着集约化、节约化、灵活化方向发展。第四，要创建后事前、事中、事后的评估制度，对于旗号特色小镇的名义闲置土地、浪费土地的，要惩办。

多种方式综合运用，有助解决问题土地问题。如何避免绿地产化《21世纪》：一些地产企业热炒小镇概念，如何避免特色小镇建设的绿地产化，构建持久发展？冯奎：可能会有地产企业摇身一变，出了特色小镇运营商。

这是好事，解释特色小镇有生命力；也是坏事，鱼目混珠的现象必定再次发生。政策层面如何解决这种现象呢？我指出，一是政府部门要理性。政府冷静下来，这是前提，无法头脑发热，刮风做形象工程。

有一点警觉的是，有的地方政府与企业互相顺应，联合热炒和纸盒特色小镇，这将使得地方产生新的大量库存。二是要强化对特色小镇的规划审核。很多企业只不会建概念，什么也造不出来，如果将出产、城、人、文、景、旅这些标准对照审查，必定要打退堂鼓。三就是指政策实行策略上看，要继续执行严苛的事后评估倒逼机制。

新近一些地方，开始用创立制替换审核制。例如，浙江考核过程中，土地要素方面，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际用于指标的50%或60%给与设施奖励，对3年内并未超过规划目标任务的，加倍压碎省奖励的用地指标。

一些省市则明确提出宽进严出，要创建特色小镇的解散机制，对考核不合格的地方人民银行。四就是指政策反对的主要对象来看，不要单一反对地产研发，要反对各类型的企业，特别是在是中小型企业、创新型企业。力主这些中小企业以群体的面目攀上发展的大舞台。这些策略手段，需要防止相争个帽子睡大觉的旧风气，也对政策制定者、执行者明确提出了长线管理、过程管理的新拒绝。

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